根据省委的统一部署，2024年9月18日至11月30日，省委第八巡视组对吉林省高速公路集团有限公司党委（以下简称：集团党委）进行了巡视。2025年1月8日，省委第八巡视组向吉高集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行整改主体责任情况

集团党委高度重视巡视整改工作，认真履行巡视整改政治责任和主体责任、主要负责人第一责任人责任、班子成员分管责任，坚持把巡视整改作为集团重大政治任务，作为坚定不移深入推进全面从严治党、贯彻落实新时代党的组织路线的重要抓手，作为推动新形势下集团各项工作高质量发展的重要契机。按照省委第八巡视组巡视反馈意见和整改要求，集团党委认真研究制定整改方案，精心组织整改工作落地见效，确保如期高质量完成整改任务。

（一）强化理论武装，深刻认识巡视整改重大政治意义。吉高集团党委坚持把理论学习贯穿始终，自巡视以来，党委书记主持党委会、理论学习中心组学习，持续深入学习领会习近平总书记听取二十届中央第二轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、关于巡视整改和巡视成果运用的重要讲话精神，专题学习研讨习近平总书记关于交通领域的重要论述，结合实际工作学习贯彻落实习近平总书记关于“交通成为中国式现代化开路先锋”的重要指示精神。逐条逐句学习领会省委巡视反馈意见，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实增强从政治上看问题、从政治上解决问题的高度自觉，强化履行国企责任使命、发扬自我革命精神、深化全面从严治党的使命担当，坚持刀刃向内，深刻反思、认真剖析产生问题的思想根源和深层次原因，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实，切实把巡视整改作为践行“两个维护”的试金石，增强高质量完成整改任务的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，全面扎实推进巡视整改精准部署。集团党委成立了以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组，下设整改领导小组办公室（办公室下设巡视整改综合协调工作组、推动高质量发展问题整改工作组、深化国企改革问题整改工作组、聚焦重大风险防控问题整改工作组、全面从严治党主体责任落实及作风建设问题整改工作组、干部队伍建设和党建工作问题整改工作组、落实整改责任和监督质量问题整改工作组七个具体工作组）。切实履行党委主体责任及党委书记第一责任人责任。党委成员认真落实“一岗双责”，“两个责任”协调贯通、同向发力，扎实做好巡视“后半篇文章”。党委书记坚持对巡视整改负首责、负总责，带头领办整体方案中的重点难点问题，主持5次巡视整改专题会议，深入分、子公司和项目一线推动整改，强化对重点整改任务的统筹推进。党委其他同志自觉履行“一岗双责”，召开8次落实整改专题会议，深入下属企业调研督导，确保整改任务落到实处。吉高集团党委压紧压实责任链条，指导各级整改主体有效履职，制定整改举措并确保落地实施。

（三）强化机制保障，持续加强巡视整改过程统筹管控。吉高集团党委自上而下建立巡视整改统筹协调、督导检查、跟踪督办、销号验收、追责问责等机制。定期跟踪、提醒、催办巡视整改进度。集团纪委（纪检监察组）全程高标准、严要求抓好巡视整改监督工作。制定《吉林省高速公路集团有限公司党委关于十二届省委第五轮巡视反馈意见的整改落实方案》，对涉及的问题，举一反三、归类梳理、建章立制，均明确了整改牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限，切实做到任务到人、责任到岗、要求到位，保证了整改事项“条条要整改、件件有着落”。各级领导带领相关部门聚焦具体问题，强化工作措施，对一般性问题快速推进，逐条整改，对重点性问题召开专题会议进行会商研判，拿出解决方案，逐个攻破，逐项落实。同时，坚持巡视整改审核销号机制，从严从实监督把关，对于整改不到位的，退回补充完善或驳回不予销号，坚决做到整改要点不漏项不缺项，确保每项措施落实到位。

（四）强化问题导向，切实压紧压实巡视整改落到实处。吉高集团党委全面对照问题和建议，制定巡视整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，建立巡视整改“三个清单”合一表的工作机制，明确整改落实时间表、路线图、责任人，实施整改进度“清单化”管理。坚持重点突破抓整改，围绕突出问题，吉高集团党委明确重点整改任务，着力解决制约集团高质量发展的症结难点问题。坚持统筹结合抓整改，把省委巡视整改与选人用人、内部巡察整改结合起来，与贯彻落实习近平总书记视察吉林重要指示精神和开展党纪学习教育结合起来，与违反中央八项规定精神问题专项治理结合起来协同推进，确保巡视整改取得实效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻新发展理念，推动集团高质量发展方面

1.推动集团从规模型向效益型转变成效方面。

一是强化“第一议题”学习和理论学习中心组学习。目前“第一议题”和中心组已学习研讨了习近平关于国有企业改革、交通强国建设、全面从严治党、巡视整改等方面的重要讲话精神和重要论述，学习内容包括习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时发表的重要讲话、习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表的重要讲话、习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述、习近平总书记在云南、贵州、河南等考察时发表的重要讲话，习近平同志在党的二十届四中全会上的报告和讲话，中央和省委经济工作会议精神等。通过学习，集团党委更加准确地掌握中央、省委在企业改革、交通强国等方面的精神实质、核心要义和部署要求，为集团发展提供了有力支撑。二是2024年自助交易设备计划安装444台，12月底前完成安装444台，其中自助发卡机234台，自助缴费机210台；2025年自助交易设备计划安装55台，6月10日前完成安装55台，其中自助发卡机3台，自助缴费机52台。目前自助交易设备已全部投入运营，智能收费终端出入口使用率均为100%。三是优化各经营板块资产配置比重，持续动态对标行业先进指标，强化经营能力考核，巩固并扩大盈利能力提升成果。2024年净资产收益率行业平均值为1.20%，吉高集团净资产收益率提升至1.23%，顺利达到并小幅超过行业平均水平，盈利能力得到有效提升，逐步摆脱了行业低位的状况。四是吉高集团2024年高速公路通行费收入63.14亿元（税后），同比降低0.90%，在北方七省高速公路通行费平均降幅约2.5%的大环境下，降幅最小，有效维持了通行费收入的基本稳定。制定《吉高集团2025年度经营计划》，确定2025年高速公路通行费收入63亿元（税后），在多重不利因素影响下，总体保持稳定。五是制定《吉高集团2025年度经营计划》，明确竞争类子企业预计营业收入（抵销后）39.68亿元，利润总额2.7亿元。科学制定吉高集团2025年度绩效考核指标，结合各子企业的实际情况和行业特点，充分体现“一企一策”“一业一策”的差异化考核原则。六是将相关子企业的资质取得情况纳入2025年度绩效考核，以绩效考核为引领，通过动态考核、结果挂钩等机制，推动子企业重视资质提升，形成资质与经营双向促进格局。七是将各子企业集团外营业收入纳入吉高集团2025年度绩效考核指标，通过考核的激励与约束作用，促使各子企业充分发挥专业优势，积极开拓新市场，全面提升市场化经营管理水平。八是已与中国交通建设股份有限公司、新华网股份有限公司、黑龙江省交通投资集团有限公司、中国联合网络通信有限公司吉林省分公司等多个相关领域的头部企业签订4项战略合作协议，在高速公路建设、监理、交旅融合、信息化产品研发应用等领域展开深层次合作，优化营收结构，实现互通有无、互利共赢，增强主责主业核心功能，不断扩大与省外企业合作范围，提升市场份额，持续做优做大做强。九是印发《关于印发〈吉林省高速公路集团有限公司关于竞争类子企业高质量发展指导意见〉的通知》，从党建工作体系、廉洁从业体系、安全生产体系、风险合规体系、内部控制体系、质量保障体系、目标管理体系、产业协同体系、市场营销体系、创新赋能体系、财务管控体系、人力资源管理体系、绩效考评体系等十三个维度入手，全面推动竞争类子企业实现健康、可持续、高质量发展。组织各子企业制定高质量发展三年行动方案，并向集团报告备案。将各子企业高质量发展实施效能指标纳入吉高集团2025年绩效考核指标，确保三年行动方案能够有效落地实施，取得预期成效。十是将研发经费投入指标纳入吉高集团2025年绩效考核指标，建立研发投入刚性约束机制，推进核心技术攻关，加快提升企业技术创新能力。将集团科技创新实施方案任务完成情况指标纳入吉高集团2025年绩效考核指标，充分发挥考核对实施创新驱动发展战略的推动和激励作用。十一是2025年2月，完成与中国移动吉林有限公司签订的23个基站的租赁任务；2025年4月，完成与中国电信通化分公司签订的14个基站的租赁任务；2025年7月，完成与吉林国微科技有限公司签订了37个基站的租赁任务；2025年10月，完成与中国联通省分公司正式签订22个基站的租赁任务。截至2025年11月3日，吉高通信公司已与三大运营商及吉林省国微科技有限公司累计签订4份正式基站租赁合同，业务推进成效显著。此举预期将有效优化省内高速公路区域通信覆盖范围，显著提升通信信号质量，为群众的出行保障提供有力支撑。

2.推动科技创新发展方面。

一是已完成传输系统接入层升级改造续建工程、视频监测优化提升工程的施工及监理招标采购工作，并于8月24日正式发放中标通知书。9月4日至 9月10日期间，已陆续与中标施工单位及监理单位签订施工合同。截至目前，相关施工单位与监理单位均已进场，项目已进入施工阶段。二是已完成对接部级云平台工作，实现服务区视频上云工作。按照《关于反馈2025年10月全国高速公路视频监测优化提升工作情况的函》（交公便字〔2025〕648号）发布信息，至2025年10月底，服务区视频覆盖率已达100%，已经高于全国94.7%的平均水平，为提升交通运输部行业监管效能提供了有力支撑。三是持续加大集团本部科研经费投入。集团本年度预算列支研发经费4520.88万元，较上一年度631.79万元（决算数），增长615.57%，增幅明显。四是持续加大集团相关子公司科研经费投入。已对集团公司下属5家高新技术企业子公司（路桥、实业、智慧、工程咨询、服务区公司）制定研发经费投入考核指标，列入集团公司对子公司的年度绩效考核，进一步增强子企业科研投入力度。五是明确集团需求，开展科研项目征集。于2月在集团内部下发《关于征集集团各相关单位（部室）管理和生产技术需求的通知》，对企业目前管理和生产技术需求进行调查，归纳整理形成《吉高集团科技项目需求清单》。根据相关需求，于6月向科研院校发布《关于吉高集团2025年度征集科技项目工作的通知》，开展相关课题申报征集工作，着力解决制约集团公司管理和生产技术需求问题。六是建立转化制度，完善科研管理体系。已制定《吉林省高速公路集团有限公司科技成果转化与奖励办法》，明确集团公司科研项目成果转化流程及收益奖励等全流程管理，进一步完善集团公司科研管理体系，为集团科技创新工作打好基础。七是广泛征求意见，确定推广清单。整理集团2022-2024年度114项五小成果，在全集团各分公司进行成果转化意见征求，经各分公司投票选择，初步确定除雪车升降警示装置、除雪车随速撒布装置等9项成果为年度转化项目，形成成果转化清单。并制定成果转化方案，明确推广目标、推广原则、推广组织机构、推广机制与流程，制定推广保证措施，确保按期完成“五小”推广工作。目前已完成合同签署，各分公司正在生产产品，接续装备。八是严格项目论证，完成铁尾矿推广应用。组织设计单位，对白临项目石人互通连接线应用辉白高速铁尾矿科研成果进行论证，将在路面结构层中部分应用铁尾矿替代传统天然骨料（碎石）的可行性进行分析，确认方案总体可行，且环保和社会效益显著。已确定将铁尾矿应用在白临项目石人互通连接线，纳入路面结构层设计。

3.落实生态环保要求方面。

一是完成设备改造，13处服务区污水处理能力显著提高。于2024年12月3日完成怀德、洮南等13处服务区设备改造升级，有效提高污水处理能力，并于2025年5月15日完成交（竣）工验收，质量合格。二是举一反三排查，增加全省服务区污水存储空间。于2024年12月3日完成全省58处污水存储空间不足的服务区集水池增设工程，有效提高服务区污水存储能力，确保不对周边环境造成影响。并于2025年5月15日完成交（竣）工验收，质量合格。加大检查力度，提高分子企业环保意识。按照《吉林省高速公路集团有限公司生态环境保护管理办法》规定，集团公司生态环境保护管理部门于6月对全省高速公路服务、收费厂区污水处理等生态环境保护工作开展专项检查，不断提高分子企业生态环保意识。三是创新改造模式，确定实施方案。集团公司已确定将集团公司所辖81.5对隧道以整体打包对外招商方式实施隧道照明节能改造工程，有效减少集团公司提升改造的一次性投入，并远期可获得较好收益。并已通过公开招标，确定隧道照明节能改造运维项目中标单位，目前已完成合同签署等2025年年度阶段性目标；2026年起分批次开始节能改造；2027年底前完成隧道节能改造工程。四是增强生态环保和减碳降耗意识，在建设养护领域开展实践。已确定在珲春至乌兰浩特高速公路防川至珲春段实施近零碳服务区建设，相关近零碳服务区设计理念已写入项目《工程可行性研究报告》；已将路面工程厂拌热再生和就地热再生工艺纳入2025年度养护工程设计。

4.谋划长远发展方面。

一是针对原四平分公司土地房屋、郭家店收费站出口等2块土地制定了招租条幅布置，开展了土地测绘等工作，于2025年6月6日完成了2块土地的资产评估，于2025年7月7日履行完国资委相关备案流程并获得项目备案表，并在长春产权交易中心进行公开招租，有效提升集团土地存量资源利用效率。二是聚焦主责主业，优化增收创效布局，创新服务区经营方式，于2025年2月27日通过与京东签订销售协议合作建设电商平台，已初步实现网上商城商品选品、上架、调价运营功能，通过打造平台客户移动终端，提高客户黏性与活跃度，利用客户出行互动和生活应用，将客户服务功能转化为实际商业价值，不断拉近与同业头部企业差距。

（二）建立现代企业制度有不足，深化国企改革方面

1.构建现代治理机制方面。

一是2024年12月25日修订并印发《中国共产党吉林省高速公路集团有限公司委员会议事规则》《吉高集团党委会议事内容清单》。2025年3月28日修订并印发《吉高集团重大事项决策权责清单》。制度的及时修订有利于规范重大事项决策程序，根据工作需要集团将持续进行修订完善，确保党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用，使各治理主体间边界清晰，协同高效运转。二是集团公司章程国资委已批复，已完成工商变更。修订《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，从制度层面完善决策程序。修订《董事会决策事项清单》《总经理办公会议事清单》《董事会授权决策事项清单》，并经集团第11次总经理办公会、第16次党委会、第7次董事会审议通过，于2025年7月1日正式印发，进一步厘清集团各治理主体权责，提高了经营决策效率，提升集团现代化治理水平。三是已于2025年6月24日下发《关于进一步规范股东会、董事会、经理层权责相关工作的通知》，指导已设立董事会的四家子企业制订或修订相关事项决策权责清单，进一步厘清各治理主体权责，推动相关子企业依法治企，建立规范有效的董事会，提升子企业现代化治理水平。四是为推进子企业落实董事会职权，明确子企业董事会落实董事会职权机制，集团起草《吉高集团落实子企业董事会职权管理办法》。该办法在前期征求意见过程中，按照外部董事的相关意见，变更为指导意见形式，文件名称变更为《关于进一步落实子企业董事会职权的指导意见》，已于2025年5月20日正式下发。该指导意见重点对落权的事项内容、职责分工、工作程序进行了明确，让子企业落权工作有据可依，同时通过“一企一策”的形式进行差异化落权，让子企业董事会落权工作充分结合企业实际，促进子企业提高决策效率，实现高质量发展。

2.董事会履职尽责体系方面。

一是已于2024年12月5日下发《关于进一步加强子企业董事会建设的指导意见》《关于进一步规范外派董事行权履职的意见》，对子企业董事会工作、外派董事行权履职机制作出要求。同时修订《子企业董事会及董事履职评价管理办法》，根据工作实际对子公司董事会运行和董事履职评价机制进行完善，已经集团第6次董事会通过，并于2025年6月13日正式印发。通过以上意见和制度，加强了对子企业董事会和董事的日常评价，促进其董事会更加规范、高效运行。同时将绩效考核与履职评价机制挂钩，并将董事评价结果纳入二级企业领导班子和集团中层干部考核，以持续增强董事履职评价考核结果的实际应用实效，激励全体董事勤勉履职。二是已于2024年12月5日下发《关于进一步规范外派董事行权履职的意见》，要求子企业按照定期会议提前10日，临时会议提前5日上报会议材料，并在OA上形成外派董事行权履职流程，子企业召开董事会前均需履行此流程，以确保外派董事充分了解相关部门意见，保障会前酝酿工作。目前各子企业均按照意见要求提前报送相关通知，如遇特殊情况将进行提前说明，各外部董事通过线上行权履职流程，增加集团相关部门提供的专业意见支持，在二级企业履职时更加科学高效。三是已于2024年12月5日下发《关于进一步加强子企业董事会建设的指导意见》《关于进一步推动所属子企业董事会配齐建强的意见》，促进子企业完善董事会建设，实现配齐建强。迅速推进子企业设立职工董事会工作，经总经理办公会审议、党委会批准，决定为设立董事会的子企业增设董事会席位，满足设立职工董事的前提条件。集团于2025年5月28日下发《关于为相关子企业设立职工董事及变更董事会席位的通知》，指导设立董事会的子企业增设职工董事。设立职工董事是子企业完善治理结构、打破决策单项性的重要举措，对于子企业董事会规范化建设、提升决策质量、预防重大风险和保护职工权益方面都具有重要意义。

3.市场化经营机制运行方面。

一是2024年11月13日印发《关于印发〈吉林省高速公路集团有限公司市场营销管理办法（试行）〉的通知》，遵循“以市场需求为导向，以客户满意为中心，以创新驱动发展”以及“集团统筹主导营销、子企业自主营销”的原则，通过科学规划、精细管理、高效执行，提升市场经营能力和核心竞争力。2024年11月22日下发《关于做好集团市场营销管理工作的通知》，组织各子企业确定市场营销分管领导、责任部门及人员；完成2024年市场营销工作总结及当前市场环境分析；完成市场营销要素情况报告。二是将各子企业集团外营业收入纳入吉高集团2025年度绩效考核指标，通过考核的激励与约束作用，促使各子企业充分发挥专业优势，积极开拓新市场，全面提升市场化经营管理水平。三是指导8户子企业制定本单位市场营销实施细则，充分调动营销团队开拓市场的积极性和主动性。

4.历史遗留问题处置方面。

一是目前完成吉高宾馆公司账套梳理工作，2008-2012年营收约1,515万元；2013年歇业至今，账面欠款总额3,736.72万元（欠公路休养所2,610.60万元、自然村发展公司603.00万元、吉高集团371.93万元），账面欠税111.34万元（实际欠税及滞纳金619.29万元），累计亏损约3,760万元。下一步工作安排：根据集团2025年第16次董事会（临时）会议决议，吉林松花湖吉高宾馆有限公司破产清算事项已审议通过。目前，破产清算程序已正式启动，相关材料已移交律师事务所进行梳理。待材料整理完毕后，将向当地法院提交破产清算申请。已实现历史账务的根本性清理，全面摸清资产债务底数，精准锁定债务规模与结构，有效化解潜在重大风险，标志着整改取得阶段性胜利，推动管理效能显著提升。二是严格依据省政府批准的改革方案，按照时限要求做好接收工作，根据省委巡视反馈意见整改要求，结合吉高集团监管关系调整实际（吉政办函〔2024〕71号、吉国资函企改〔2024〕43号），为稳妥推进吉林省公路职工休养所（含吉高宾馆公司）相关历史遗留事项的处置，于2025年6月末研究拟定了关于该部分资产接收及后续处置的分类计划方案：若上级明确将休养所资产（含47,483㎡国有划拨土地、11,207㎡已登记建筑及3,935㎡未登记改扩建建筑）无偿划转至吉高集团且环保政策允许，我集团将系统推进资产接收与处置工作：协调省国资委、省交通运输厅等推动解除资产司法查封（重点与债权人吉林省凯基建筑装饰工程有限公司协商债务解决方案），完成产权过户及环保合规确认；同步制定人员安置方案保障职工权益；理清休养所及吉高宾馆公司债权债务；争取政策支持盘活资产；在条件成熟后制定经营方案，在遵守水源保护区环保政策前提下，依托高速公路产业链开展经营；同步推进营业执照申领、经营资质审批及涉诉案件移交等准备工作。若资产未被纳入无偿划转范围，下一步推进权责厘清与管理责任移交：梳理休养所关联债权债务并清理吉高宾馆历史债务；与省交通运输厅协商制定债权债务处理方案，明确偿还责任主体、资金来源及人员安置共识；针对吉高宾馆单独制定处理方案报省国资委审批，落实债务清偿、资产处置及人员安置（重点解决凯基公司涉诉案件移交）；债务清偿完毕且资产妥善处置后依法注销吉高宾馆；待上级明确资产承接主体后，完整移交档案、财务及涉诉材料，终结历史代管关系，避免权责不清风险。吉高集团已研究拟定完成吉林省公路职工休养所资产接收及后续处置的分类计划方案，为稳妥推进该历史遗留事项处置奠定了工作基础。

（三）统筹发展和安全用力及聚焦重大风险攻坚力度方面

1.财务、物资管理等方面。

一是完成2025年高速公路运营管理检查评分标准的修订工作，将发现问题纳入运营管理检查评价，于4月29日印发，形成常态化监管机制，将在集中检查时重点检查该项目，进一步强化日常监督。二是已完成《吉林省高速公路集团有限公司养护物资管理办法》的起草与拟定工作，该办法重点针对废旧可回收材料的处理标准及相关要求进行了全面梳理和清晰界定，明确划分了可回收再利用物资与需规范处置物资的具体范围。在制定过程中，已分两轮向集团相关部室、单位广泛征求意见，并根据反馈意见进行修改完善，待履行集团审批流程后正式印发。三是运营事业部、工程管理部已印发《吉林省高速公路集团有限公司工程物资管理办法》和《吉林省高速公路集团有限公司养护物资管理办法》，以规范的制度实现长效管理机制。各子公司已完善符合其企业实际管理需要的物资或低值易耗管理办法，进一步提升了子企业的物资管理水平。四是2025年7月10日至2025年12月31日根据已建立的相关物资管理制度，结合实际情况由相关部门做好日常监督工作。坚持以制度为基石，以执行为导向，强化责任落实。运营事业部负责组织开展养护物资的监督检查工作，并于2025年8月25日形成相关监督检查材料，达到物资管理可见、可控、可管的管理要求，夯实物资的精细化管理目标。五是完成2025年高速公路运营管理检查评分标准的修订工作，将发现问题纳入运营管理检查评价，于4月29日印发，形成常态化监管机制，同时，5月9日印发了高速公路运营事业部《关于开展5月份土建日常检查的通知》，将数字化养护系统临时用工录入情况作为当月重点检查项目，进一步强化日常监督。六是印发了吉林省高速公路集团有限公司《关于加强养护用工付酬管理有关事项的通知》，着重规范用工付酬流程、完善临时用工任务单管理以及筑牢制度防线等，对于自查自纠过程中发现的问题，采取果断措施进行整改，进一步提升业务合规意识和能力。七是截至目前，各运营单位已全面建立健全了临时用工制度，对养护用工付酬管理进行了进一步加强与规范，构建了长效、稳定的管理机制。八是截至7月10日前完成了以下工作：按照既定工作要求，为切实推进养护用工付酬问题的整改进度，5月30日对各运营单位临时用工自查自纠情况展开了调度，重点聚焦临时用工工时记录是否准确、薪酬核算流程是否合规等关键环节。目前，各单位已依要求强化对养护工区的监管，积极督促问题整改，整体工作取得阶段性成效。下一步，将继续加强整改落实情况调度与日常监管，确保问题整改到位。九是针对巡视问题已与各分公司财务人员召开视频会议要求各公司财务人员高度重视避免再重复发生此类问题，并督促财务人员严把票据审核关。十是组织集团公司相关业务部门按照高速公路运营定额定量标准，参考历史成本，结合预计工程量、工程进度、临时用工情况等，严格审核分公司预算，将预算指标下达给分公司，监控分公司预算执行情况。

2.安全生产压力传导方面。

一是2025年5月22日集团公司要求行业内的专家，尤其是邀请交通运输部应急处的专家老师结合实际案例授课，在用电、消防、应急、安全生产履职等方面开展培训。进一步有效提升了安全生产意识。二是2025年3月30日安全质量监督检查计划已经下发。2025年5月12日完成了在建的三条高速公路质量安全检查工作。三条高速公路建设项目全线已复工复产，各建设项目指挥部对施工质量安全要求比较严格，各施工单位在安全生产管理、质量保证体系建立等方面相对完备，注重通过人员、机械、技术投入促进质量安全管理水平提升。6月27日前完成了对21家分子公司的上半年安全生产考核，通过检查进一步压实了安全生产责任。三是系统已经投入使用，将目前识别的风险全部录入系统，并将安全检查内容、检查频次、检查责任人植入系统，系统定期推送任务，确保检查及时、责任清晰，有效降低安全风险，对现有风险实现了有效管控。四是目前已充分征求各部门意见，已经完善《吉高集团安全生产亮牌督办实施办法》等相关安全管理制度，并通过了专题会审议，同时将制度落实情况纳入安全生产绩效考核中，为安全生产压力不断传导提供有力保障。

（四）全面从严治党“两个责任”扛得不牢，作风建设有不足方面

1.纪检监察机构发挥监督作用质量方面。

一是对照省纪委监委派驻机构工作指南和吉林省省属企业纪检监察机构监督执纪执法工作手册等规范性文件，梳理、细化、规范线索处置、初步核实、审查调查等工作流程。二是在2025年春节期间，采取“四不两直”方式，对基层23家单位开展廉洁过节监督检查，共发现廉洁风险及管理问题20项，及时反馈发现问题，跟踪督促整改落实，建立监督台账，完善监督档案，并形成日常监督工作专报。集团纪委于2025年6月5日至6日组织开展违规吃喝、违规饮酒专项监督检查工作。发现的问题反馈已反馈至各单位党总支，要求其从严从实落实主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，深化警示教育，坚持问题导向，强化监督问责，持续正风肃纪，对监督检查发现的问题进行整改。三是集团纪委开展分子公司纪委书记（纪检委员）每半年向集团纪委述职。四是纪检监察室每周五开展“业务指导开放日”，针对基层纪检机构监督检查、案件查办中遇到的疑点难点问题进行有针对性地业务指导30次，提升基层纪检人员业务能力水平，促进基层监督责任落实落细。五是开展面对面交流培训，对所属14家分子公司纪检委员、党群纪检人事部负责人及专兼职纪检员开展监督执纪工作业务培训。六是由集团纪委副书记带领办案组成员对问题线索进行研判、处置、查办，每周调度案件办理情况，明确办案任务、提出办案要求、强调办案纪律。对案件每个环节集体研究，依规依纪依法开展审查调查工作，提升案件查办质量。开展“一案一分析、一案一总结”5次，剖析发现问题，提出意见建议，总结办案全过程，对存在的问题立行立改。七是组织开展办案安全业务培训和指导，对以案代训全体人员开展“走读式”谈话安全培训指导，对“走读式”谈话中的谈话方案、谈话提纲、安全预案、“手递手”交接、谈话回访等方面进行模板化培训指导，并交流研讨案件查办过程中可能发生的办案安全问题。纪检监察室以“基层主办+上级指导”的模式，严肃查处腐败问题。八是集团纪委建立党委会后集体学习机制，由纪委副书记领学政治思想理论、纪检监察机关监督检查和审查调查工作等会议精神，组织集团纪委全体人员集体学习10次。纪检监察室将每周五确定为学习交流日，主要学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》《刑法》《刑事诉讼法》《国有企业管理人员处分条例》等专业内容，从而提升纪检干部查办案件能力以及综合素养。

（五）党委发挥“头雁效应”作用不充分，干部队伍建设和党建工作方面

1.班子自身建设方面。

一是《吉高集团党委会议事内容清单》《中国共产党吉林省高速公路集团有限公司委员会议事规则》已经吉高集团2024年第30次党委会议研究并印发，健全了党委发挥领导作用的治理机制，进一步明晰了党委讨论和决定重大事项的职责范围，明确党委在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式，强化了党委在执行、监督环节的责任担当。二是积极谋划成立科技创新研究院，通过制定科技创新研究院筹备组组建方案，聚焦高速公路领域的前沿技术研究、应用技术开发、科技成果转化及技术服务，努力打造成为国内领先的高速公路科技创新平台，逐步提升企业科技创新能力。三是在十四五建立的“133+N”发展格局基础上，以“提升算力、优化算法、多源感知、智能分析”为技术框架，以“智慧公路、智慧服务、智慧管理、智慧安全”为总体目标，紧紧围绕国家数字经济战略和行业信息化发展要求，编制完成《吉高集团“十五五”数字化发展规划》（初稿），以期实现信息数据的高效整合和应用，为企业高质量转型发展注入强劲动力。四是基础设施建设方面。已确定在珲春至乌兰浩特高速公路防川至珲春段实施近零碳服务区建设，相关近零碳服务区设计理念已写入《工程可行性研究报告》，推动绿色交通的发展，有效降低高速公路服务区的碳排放量，实现服务区的可持续发展。已将路面工程厂拌热再生和就地热再生工艺纳入2025年度养护工程设计，实现铣刨材料的回收利用，对促进高速公路现代养护绿色化可持续发展，节约资源，降低排放及保护环境具有重要意义。五是已完成无人机采购合同签订，并完成了无人机交付及验收工作，同时制定采用无人机开展高速公路养护巡查试点的工作方案，通过开展无人机的应用场景分析，初步实现无人机在高速公路日常养护巡查的应用。自助交易设备55台（其中自助缴费机52台、自助发卡机3台）已经全部安装完成，并投入运营。收费站集中结算已在全省推广，后续将不断进行软件优化升级。收费站远程值守系统已完成吉高集团所属收费站部署工作，由试运行阶段转为常态化运行阶段，可根据各区域公司的业务需求，不断优化升级；通行费票据纸改电工作已完成并在全省推广，后续将长期坚持，不断完善相关工作流程。六是集团于2025年4月29日下发了《关于完善领导班子沟通协调事项的通知》，为领导班子的相关成员确定了包保部门，由包保部门与相关成员确定具体沟通事项，并同步完善沟通任务台账，目前已确定领导班子全年沟通事项共24项，其中债务压力6项，转型突破12项，多元创收2项，其他4项。该台账充分结合集团实际，领导班子靠前指挥、亲自研究，紧盯集团目前存在的突出问题，确定自身本年度需沟通事项，对于集团未来长期发展具有重要意义。未来集团将按照此工作机制，久久为功，为集团的高质量发展奠定良好的基础。

2.人才晋升通道方面。

一是已制定印发《吉高集团关于深入实施“人才兴企”战略的若干措施》，以系统化、多元化的有力举措，全面打造规模充足、结构优化、能力卓越、担当有为的高素质人才队伍。二是制定印发《吉林省高速公路集团有限公司专业技术人才管理办法（试行）》，提升人才核心竞争力，为集团高质量发展提供人才支撑。三是健全人才激励保障机制，建立《吉林省高速公路集团有限公司职级管理办法》制度，纵向上打通晋升路径，科学划分各序列职级，拓展员工职业发展空间，引导广大员工提升工作水平、拓展职业技能。四是立足主责主业、产业布局和人才成长规律，建立《吉林省高速公路集团有限公司职级管理办法》制度，构建管理通道、专业技术通道、技能通道相贯通的职业发展体系。纵向上明确晋升、下降、退出规则，横向上明确职业通道转换标准，强化员工跨领域能力的多元建构，推动建设高质量人才发展梯队。

3.业务与党建融合方面。

一是制定了《吉高集团党委落实全面从严治党主体责任2025年重点任务清单》，并建立了推进情况表，及时调度进展情况，评估各部室及各所属企业全面从严治党工作落实情况。确保集团党委落实全面从严治党主体责任到位。务实有效开展2024年度基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，实现基层党组织书记述职“应述尽述”。通过述职述廉，基层党组织反思存在的问题和不足， 提高了服务能力和执行力。巩固精简优化基层考核成效，制定并印发《吉高集团分类制定基层党组织差异化考核指标的指导意见》，明确4项精细化指标和6类差异化指标，指导各分子公司制定差异化党建考核指标。充分发挥好基层党组织的政治功能和组织功能，靶向纠治困扰基层的形式主义官僚主义，持续为基层减负增效，推动党建与企业中心工作同频共振。二是已经建立了《吉高集团2025年党建工作要点推进情况台账》，每月对推进情况进行调度，及时评估各部室及各所属企业党建工作进展情况。6月15日完成进行第二次调度。确保集团全年党建工作要点按计划完成，并取得实实在在的效果。三是通过半年、年末检查，综合评分纳入绩效考核，制定集团党建工作检查方案，于5月末至6月初开展检查工作，并通过“党建直通车”对检查发现的问题进行了讲解，提高了基层党务工作者的业务能力。深化“一站式”服务基层党建工作平台，组织“旗”心聚力服务队开展服务指导9次，帮助解决问题39个。

（六）落实整改责任及监督方面

1.举一反三及方面。

一是2025年2月26日印发《关于进一步加强各类保证金及时返还工作的通知》，并督促集团有关部室及所属各企业按照通知要求落实应退未退各类保证金的返还工作。加快加大退还质保金力度，对于无法找到对方单位或对方单位已注销等级的，吉高集团在官网主页发布《保证金退还通告》，并于2025年4月17日在吉林日报上发布《保证金退还通告》，公告期45天。截至2025年6月27日，已累计退还各类保证金352.05万元，其中：履约保证金6笔，金额169.06万元；质保金13笔，金额182.99万元。无法找到对方单位或对方单位已注销登记的应退未退各类保证金35笔，金额合计125.18万元，其中，履约保证金10户，金额71.65万元；质量保证金35户，金额53.53万元，针对上述各类保证金，吉高集团按照集团相关规定及现行财务制度，于2025年6月27日将上述无法退还的各类保证金计入营业外收入核销。二是编制《履约保证金、质量保证金拨付情况统计表》并向有关领导、合同管理部门等及时反馈返还情况。严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）等法律法规关于各类保证金征收标准、征收程序、返还时间的有关规定执行，按照省交通运输厅《关于开展交通运输领域涉企违规收费自查自纠工作的通知》要求，组织开展了交通运输领域涉企违规收费自查自纠工作。

2.履职尽责及系统监督方面。

一是对照巡视整改反馈意见，结合集团党委巡视整改落实方案，逐项拆解，制定《吉高集团纪委巡视整改监督工作方案》，明确监督内容、监督责任部门、监督责任人员，提出巡视整改监督要求。集团纪委对巡视整改工作每月定期开展监督工作，对照责任部门整改内容，抽查整改完成佐证材料，并判定是否销号。二是集团纪委书记作为巡视整改监督第一责任人，副书记协助纪委书记抓好巡视整改监督工作，纪检监察室作为巡视整改监督责任部门，安排纪检监察室专人负责巡视整改全链条监督工作，从起草《巡视整改监督工作方案》到定期实时跟踪整改进度以及抽查责任部门整改材料等工作，形成巡视整改监督工作责任制。三是集团纪委聚焦巡视整改政治责任，集中整改期内采取调阅佐证材料、与部门负责人谈话等方式，对党委151项整改措施开展全流程监督。四是将巡视整改监督工作作为全年重点工作内容，开展巡视整改专项监督检查，严查敷衍虚假整改等问题并追责问责。梳理共性问题推动系统治理，强化成果运用，定期复盘推动形成长效机制，实现监督闭环管理。

三、下一步工作打算

吉高集团党委将深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于巡视整改的重要论述，持之以恒落实巡视整改，加强巡视成果运用，全力推进整改工作走深走实，以高质量巡视整改推进高质量发展。

（一）坚持长效治理，持续推进整改落实。充分发挥集团主要领导和领导班子“关键少数”带动作用，把深入学习习近平总书记关于巡视工作、对国企改革发展、对交通行业重要指示批示精神贯穿巡视整改全过程，持续压紧压实巡视整改责任，将整改工作切实融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。切实将巡视整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育等工作紧密结合，以“全周期管理”理念深化巡视整改，体系再完善、责任再压实、措施再细化、督办再严格、成果再拓展。尤其是密切关注企业的重大投融资、企业经营与风险防控、高速公路保畅运营、科技创新投入与成果转化、选人用人与人才梯队建设、违反中央八项规定精神问题专项治理重点任务，从严从实推进长期任务整改，推动各项工作不断取得新成效。

（二）强化跟踪督导，切实提高整改实效。对已完成整改的问题，继续紧盯不放，适时开展“回头看”，及时梳理发现问题、实施动态问效，落实不到位的“重新回炉”，确保问题改深改实，严防反弹回潮。对需要持续整改的问题，按照既定的整改方案逐个落实，加大督促检查力度，做到力度不减，确保整改成果经得起检验。推进整改向基层延伸，促进上下贯通、全面提升巡视整改效能。强化政治监督，对敷衍应付、虚假整改的严肃问责。把基层单位落实省委巡视整改情况作为集团内部巡察、审计监督和年度班子考核、干部考核、党建考核、业绩考核等重要内容。

（三）深化成果应用，健全整改长效机制。坚持把抓好巡视整改作为推动企业高质量发展的重要契机，以增强核心功能、提升核心竞争力为着力点，牢固树立“抓巡视整改就是抓高质量发展”的意识，切实将巡视整改融入企业改革发展各方面全过程，将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将巡视整改新成效转化为推动吉高集团高质量发展的新动力，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）强化正风肃纪，推进全面从严治党向纵深发展。加强对“一把手”和领导班子监督，用好监督执纪“四种形态”。突出对年轻党员干部日常监督管理。加强基层纪检人员梯队建设，提高监督执纪问责能力。切实防范重点领域、关键环节廉洁风险，加强对经营风险与廉政风险相交织问题的分析研判，提高风险识别能力。深化内部巡察，坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续巩固风清气正的良好政治生态。聚焦重点领域，持续深化专项治理，坚持风腐同查同治，持续强化严的氛围。坚持正确选人用人导向，着力建强各级领导班子和干部队伍，全面加强干部选拔和监督管理，努力培养造就高素质专业化人才队伍。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年2月9日至3月5日（15个工作日）。联系电话：0431-85254079（工作日8:30-16:30）；邮政信箱：吉林省长春市南关区人民大街11511号吉林省高速公路集团有限公司203室（巡察办）；邮编：130000；电子邮箱：jgjtxcb205@163.com。

中共吉林省高速公路集团有限公司委员会

2026年2月6日